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什么是林权流转?哪些可以流转?哪些人可以购买、租赁、承包林地资源?

来源:土流网 浏览:21842  时间:2018-05-09 00:13:54

近日,国家林业和草原局启动了新一轮集体林业综合改革试验工作,确定了集体林地三权分置运行机制等十大改革试验任务。这当中,林权流转是大家最关心的,接下来小编就重点梳理最新的林权流转相关知识!

一、什么是林权?

首先,我们先搞清楚什么是林权。我国的林权分为:全民所有制单位林权和集体林权。简单说,就是国家的林权和村集体的林权。

全民所有制单位林权:指全民所有制单位对国有森林的经营权,包括对国有森林的占有、使用、依法收益和法定范围内的处分权等诸项权能。国家授予一定的全民所有制单位经营的国有森林,全民所有制单位营造的林木,由该全民所有制单位享有经营权。

集体林权:指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地,集体所有制的经济组织或单位享有林权。

二、什么是林权流转?

现在,全国范围内都在推行承包地三权分置,也有不少地区在尝试推进集体林地三权分置。集体林地三权分置,是指林地所有权、承包权、经营权可以分离设置,所有权归集体,承包权归农户,经营权归实际经营者。在这样的政策体系下,便产生了林权流转。

林权流转是指在不改变林地所有权及林地用途的前提下,林权权利人将其拥有的森林、林木的所有权或使用权以及林地的使用权,依法全部或部分转移给其他公民、法人及其他组织的行为。

三、哪些可以流转,哪些不可以流转?

下列森林、林木和林地可依法流转:

1.用材林、经济林、薪炭林。

2.用材林、经济林、薪炭林的林地使用权。

3.用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地以及县级以上人民政府规划的宜林地的使用权。

4.法律、法规规定的其他可以流转的森林、林木和林地。

下列森林、林木、林地不得流转:

1.森林、林木、林地权属不清或有争议的。

2.已依法抵押、提供担保的森林、林木、林地,抵押权人、担保人未书面同意流转的。

3.被司法机关查封、冻结的。

4.法律、法规规定的其他不应流转的森林、林木和林地。

四、林权流转的方式有哪几种?

林权可以依法采取转包、出租、转让、互换、入股或者其它方式进行流转,也可以作为出资、合作的条件。

转包:是指承包方将部分或全部林地林木承包经营权转交给本集体经济组织内部的其他成员承包经营的行为。承包方与发包方的承包关系不变。受转包人按转包合同约定享有林地承包经营权,并向转包人支付转包费。转包无需经发包方同意,但转包合同需报发包方备案,不办理林权变更登记。

出租:是指将林地使用权、林木使用权租赁给他人,并收取租金的行为。不办理林权变更登记。

互换:是指承包方之间为方便经营或者各自需要,对属于同一集体经济组织的林地林木承包经营权进行交换的行为。应当申请办理林权变更登记。

转让:是指林权权利人将其拥有的全部或部分林权转移给他人的行为,林地使用权、林木所有权和使用权一并转移。转让行为按转让合同约定支付转让费后,应当申请办理林权变更登记。以家庭承包方式取得的林权转让还应当经发包方同意。

入股:是指承包方将林地承包经营权、林木所有权和使用权作为股权,自愿联合或组成股份公司、合作组织等形式,入股从事林业生产经营,并按照股份分配收益承担风险的行为。

五、哪些人可以购买、租赁、承包林地资源?

根据《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》中发[2003]9号文件精神,国家鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等,都可单独或合伙参与林业开发,从事林业建设。

六、林权流转有哪些程序?

1.已依法实行承包经营的,按《中华人民共和国农村土地承包法》的规定办理;未实行承包经营的,应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上村民代表的同意。

2.报县级以上人民政府林业主管部门审核同意。森林、林木使用权和林地使用权的转让期限为15年至70年。

森林资源转让应按以下程序进行:

(一)国有森林资源的转让:

1.森林资源资产评估。

2.经省级以上人民政府林业主管部门审核同意后,再按土地管理规定办理出让手续。

3.会同转让人向核发原森林资源所有权或者使用权证书的县级以上人民政府林业主管部门申请办理权属变更手续。

(二)集体森林资源的转让:

1、已依法实行承包经营的,按《中华人民共和国农村土地承包法》的规定办理;未实行承包经营的,应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上村民代表的同意。

2、报县级以上人民政府林业主管部门审核同意。森林、林木使用权和林地使用权的转让期限为15年至70年。

七、林权流转需注意哪些事项?

注意!林木、林地承包经营权流转应当遵循下列原则:

1.平等协商、自愿、有偿、任何组织和个人不得强迫和阻碍承包经营权的流转。

2.不得改变林地所有权的性质和林地的林业用途。

3.流转的期限不得超过承包期的剩余期限。

4.受让方必须有林业经营能力。

5.在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。

八、如何签订流转合同?

流转当事人应当在协商一致的基础上签订书面流转合同。流转合同一般应包括下列内容:

1.流出方和流入方的名称或姓名、法定代表人姓名、联系方式和住址。

2.流转双方法人机构代码或身份证号码。

3.流转林权证编号,坐落位置、四至界限、面积、宗地地形图或示意图、林地类型、林种、主要树种等。

4.除森林、林木外的其他附着物现状。

5.流转期限和起止日期。

6.流转方式及用途。

7.流转价款及支付方式。

8.合同期满后森林资源存量及其它附着物的处置。

9.双方当事人其他权利和义务。

10.违约责任。

11.解决争议的方式。

12.转双方认为应当约定的其他内容。

13.流转合同需1式5份。流转双方各执1份,发包方1份,报所属乡(镇)人民政府、县级林业主管部门各1份。

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山东省是集体林地占主导的省份,全省集体林地面积4600多万亩,占林地总面积95%左右。为完善集体林权制度,激发林业发展活力,促进农民致富,保障生态安全,省政府办公厅于近日印发《关于进一步完善集体林权制度的通知》,提出到2020年,基本建立起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体林业产权制度,形成集体林业良性发展机制的目标。

林权流转不能改变 林地性质和用途

山东省林业厅副厅长马福义介绍,目前,山东省集体林地经营权流转面积439.83万亩,占集体林地面积的9.56%。集体林权流转存在问题较多,具体表现在流转范围不够大,多数仅限于本村范围内流转,流转信息不够公开透明,流转交易操作不规范,林权流转管理和服务相对滞后。

针对上述问题,《通知》提出,首先要尊重农民意愿,自主决定流转。规范林权登记、变更、注销、抵押登记,防止以往林地流转合同制订随意性,对集体经营的森林资源资产流转时要进行评估。同时,要建立林权流转监管制度,集体林权流转不得改变林地所有权、林地用途、公益林性质和林地保护等级。林权不得流转给没有林业经营能力的单位或者个人。

经营林业可申请 年贴息率为3%的贷款贴息

实施林权抵押贷款,是解决林农融资难、融资贵的重要措施。据马福义介绍,从2012年开展林权抵押贷款以来,全省累计利用林权抵押贷款额230.81亿元,17个市均开办了这项业务,让活树变活钱,资源变资本。但是,从实际操作来看,目前开展林权抵押贷款业务手续繁杂,贷款期限过短,贷款利率上浮过高。

对此,《通知》提出具体解决措施:一是推广林权抵押+林权收储+森林保险贷款模式,拓宽林业投融资渠道。二是探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。三是加大开发性、政策性贷款支持力度,完善林业贷款贴息政策。用足用好已有的扶持政策,对贷款金额在30万元以下的林权抵押贷款项目,免收评估费。用好林业贴息贷款政策,符合条件的林业经营主体,可以申请年贴息率为3%的贷款贴息。四是鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保,对出险的抵押林权进行收储。依托社会化机构,探索建立林权抵押收储中心,制定林权抵押收储制度,采取资本金注入、林权收储担保费用补助、风险补偿等多种措施支持开展林权收储业务。

林农不再负担公益林保费

省林业厅林业改革与产业发展处调研员张忠东介绍,我省于2013年开展政策性森林保险,截至2017年底,全省参保公益林面积达到1163.11万亩,保额93.04亿元,保费达4652.43万元;商品林参保面积达到5.05万亩,保费30.3万元;全省理赔金额1353.29万元。但是,森林保险工作在开展过程中仍存在一些突出问题,如政策性森林保险发展不平衡,特别是商品林投保率比较低。地方特色保险险种仅有苹果、桃、冬枣等少数几个品种,险种比较少,保险的受益面较窄。此外,部分地区保费补贴资金难以落实,也影响了政策性保险工作开展。

对此,《通知》提出建立健全森林保险费率调整机制,优化保费补贴比例,扩大保险覆盖面,逐步提高公益林保险覆盖率。其中,公益林保费由各级财政共同承担,林农不再负担公益林保费。自2018年起,省级以上公益林政策性保险中由林农交纳保费的部分(保费总额的10%)改由省级财政支付,省级以下公益林政策性保险中由林农交纳保费的部分(保费总额的10%)改由市县两级财政负责分担。这项政策实施后,预计每年林农可节省保费支出800万元以上。

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